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德美提供和援建的履带式拖拉机、推土机厂；生产望远镜的光学仪器厂；德系兵工厂；水压机及万吨级自由锻造水压机；机床厂；选矿开矿设备；炼钢厂；士官学校；西海湾技工学校、科技大学等已经全部完成并交付西海湾，合同总价15.6亿银元，折合米金为2.22亿元（4662亿西*元）。
根据当时的协议，3年后即1925年6月起，西海湾需每年支付给两国总价款的10%、即1.56亿银元，换算西*元为468亿元。
而特区的实业与企业，此时的工农商业收入为1518亿西*元；煌城北滨擎州新区已出让面积达29平方公里，计43500亩，出让价平均1200万元每亩，获得5220亿元土地出让金；特区三大产业的年税收约为366亿元；西海湾银行存款余额13560亿元。
特区有钱了，完全有能力支付欠款，但畅鹏并不想付款，西海湾要用钱的地方太多。
于是，煌城一块238.5平方公里的土地，‘东兴江平镇’--被划了出来。
江平镇位于东兴市东部，南濒西海湾，北靠煌城区，西接东兴镇，距东兴16公里。全镇总人口2.35万人，其中京族1.2万人。
自明洪武元年（公元1368年）始，江平镇就已成为四方通衢之重镇。明永乐三年（1405年），广州、番禺等地商人用大帆船运载百货、布匹到江平一带销售，并在江平开设店铺、货栈和木材、海产品收购店等。
清代年间，商贾云集，铺户增多，圩市趋盛。江平的檀香木打入国内市场，享有盛名。由于广州商人居多，建有“广州会馆”。民国时期，边境贸易进一步发展，美、英、法等国运入越南的商品，如洋纱、棉布、日用百货等不断输入江平市场，转运内地。
江平镇有海岸线38公里，全镇区域面积238.5平方公里，内有后世著名旅游胜地万尾金滩；江平镇的万尾、巫头、山心三个村（岛）是京族的唯一聚居地，有京岛和潭吉两个码头。江平镇农业以种植稻谷、玉米、红薯等为主，盛产虾、海蜇、沙虫、蟹、文蛤等海产品。
当畅鹏召集西海湾特区主要成员，提出自己的方案时，几乎遭到所有人的反对，马军武习惯性用拐杖往地下一戳，面红耳赤、气呼呼地说道：
“丧权辱国、出卖祖宗，你个流氓特首胆敢如此，我老马第一个不干！”
此言一起，会议室里议论纷纷，辛报国将脑袋凑近，细声对畅鹏说道：
“司令，这个事可要好好斟酌，群情激愤不好办！”
任由这一般人议论纷纷，畅鹏待声音逐渐小下了才说道：
“西海湾三大新区的土地是出让了吧！我们获得了几千亿的资金。江平镇不过是总体出让，与房地产开发有什么区别。怎么就丧权辱国、出卖祖宗了？我屡屡和你们说‘改变观念、求实务新’！我看你们一个个全都还是死脑筋。江平镇238.5平方公里，原住民拆迁安置、京族聚居的万尾、巫头、山心三个村（岛）改造升级，整合集约弄出个100平方公里空置土地完全没有问题。”
畅鹏反而越说越大声：
“大家记住了！这是商业土地开发、总体出让而不是出卖国土、不是租界。商业用地70年、住宅和其他用地50年，土地所有权是谁的，是西海湾特区和中华民国的。你们到底明白我曾教给你们的‘土地性质’和‘土地使用性质’没？不管是什么性质，土地的所有权永远属于国家、属于西海湾。”
“德意志30平方公里、美利坚70平方公里。听好了，给他们的只是使用权，他们自己出钱搞建设，只能民用绝非军事。军舰靠港怎么啦？军舰难道还能上岸不成！这就是改革开放，他们不但要支付天价的土地出让金，还要交税给特区，两全齐美、何乐不为？”
畅鹏可不敢说1929年金融危机；不敢说二战的德意志战败；更不敢说美利坚将会有求于二战时期的华夏战区等等。
一旦开战，那些个无论什么性质的商业土地和房产便全收回了！
轴心国一成立，意味着德日意等几国完蛋；英美等国嘛，待日本鬼子一‘进村’，它们将是现成的打手，洋鬼子将被扫得干干净净。
现在是1925年，四年的时间足够德美两国完成建设。届时，他们投资的地产、房产、资产都会进入市场，土地使用权和资产大多会变更到私人或是企业名下，因为他们是资本主义。
而1929年的世界金融危机一起，洋人几乎一夜变成穷光蛋，即使收购回来，届时也将是白菜价格。
德意志更好办，不用等他战败，只要他一但与英法宣战，直接驱赶便可收回。
即使不这样干又能怎么啊！新华夏一建立，西海湾只算是已地方军阀，一个什么的借口都回来了！
可眼下这般人，说服他们可不容易！
周朝阳站起身，望望众人说道：
“特首的意思仅仅是给他们土地使用权和开发权，洋人愿意吗？”
与其说老周提出的是异议，但畅鹏知道他实际上是给自己更多的解释与说明的机会，这个班底，他的亲人、亲戚并不占少数。
用会意的眼神望了着周朝阳，畅鹏说道：
“一个巴掌拍不响，从江平镇划拨100平方公里分给德意志和美利坚使用，我认为他们可求之不得。美利坚是后起之秀，远东和东南亚让英法两大老牌殖民国瓜分了，不惜发动战争才仅仅从西班牙手中抢得了块穷得叮当响、利益不大的菲律宾，不得不扶持小日本来捣乱。
如果能在西海湾拥有一块飞地，不但能大搞资本、资产流通，还能停靠军舰接受生活补给，加强他们军舰的航程和战程，何乐而不为；
德意志人更愿意了，战败国想钱想疯了的他们，只怕会抓着任何的机会，都希望能在西海湾拥有一块让他们自由发挥的地盘。不过他们可没有钱，但以此来换取他们的设备、技术和军火，我相信他们会非常的乐意的。”
“可怎么保证美利坚人、美利坚军舰不侵犯我们的西海湾？”
“有英法等各国的限制，美利坚不敢怎么样，而且这块土地明确只能作为商业用途，军舰虽然可以靠岸补给，人员能上岸，但武器不准上岸，军舰不动便是死物。
而这100平方公里的他们，处在我们的大炮射程内。一旦开战，里面的人便四面楚歌，如此岌岌可危的地盘你敢乱来吗？所以，他们怎么都会老老实实的。”畅鹏答道。
马安逸问道：
“江平镇的原住民怎么办，他们愿意失去土地吗？”
“西海湾土地改革一直进行着，特区政府的土地储备不断地加大，除了京族外其他的民族，做做工作拿出更适合耕种的土地进行置换，应该问题不大。
京族嘛！万尾、巫头、山心三个村是京族的起始聚居地，不动他们，单给他们架桥铺路、筑坝保灌、修整良田，可确保他们不闹事。
今日的西海湾，不再以农耕为主，拿城市居民和劳工岗位来置换，我想他们会高呼万岁的！”
“如是英法等国不同意，又或者他们也提出要一块土地，怎么办？”
“他敢买我就敢卖，意识形态不同，我们不是租借，他们搞不了租界。”
“西海湾可算是开了个头，如民国各地也像我们这般的弄，特区会成为众矢之的、下不得台来！”
“我靠！清朝、民国这种事还干得少吗？东北、大连、青岛、上海、武汉、福建、台湾、香港、澳门，林林总总的条约，腐朽的大清、糜乱的民国、各地的军阀哪个不在干。
何况我们的性质与他们完全不同。笔伐口诛又怎么啦！我是流氓我怕谁。我们是什么？咱们是特区！”
一问一答，畅鹏更耐心的说着，这帮人虽是信服自己，可自己不想成为一个独裁者，那会很累的，更不好玩，具体的实施还得他们去不是！
“这么说吧！特区房地产公司不断地在新区开发商业和住宅，如果洋人整个小区，整条街道或商业区一手买下，你们会拒绝吗？治安、工商、税收还不是必须服从特区的管理，整体出让便如出一辙。
当然，他们在符合西海湾制定的建设规划框架内，自由体量、自行设计、自行施工和自行使用，这是他们应该获得的权利。”
“我可没有说洋人有驻军权和治安权，自由通商可是他们一直以来要求的权利，但海关我们紧紧地掌握着，咱们给他们弄出一个保税区，别人自己的东西、运来自己使用，我们怎么收税？加强监管、严格报关制度、不准免税商品和物资流出不就行了。”
“放心，咱们可不是做义务工，人与货是能免签入境，但是人员进出登记和货物进出关就不是免费的了，收取一定的文本费、货物查验费不过分吧！
还有小区的物管费、卫生费、水电费、工商登记费、商业税费等等，再加上食物食品供给、劳务用工等的，又是上万个、几万个的工作岗位，能给我西海湾带来多大的利益！
这就是改革开放，这就是引进外资。”
一场商议讨论会给畅鹏弄成了一个改革开放与经济理论教育课。
与会者从强烈的反对起始，慢慢过渡到了思考，然后便是不停地点头称‘是’。
会议室里不再有反对的声音，所发出的只有特首的演说和记笔记的‘沙沙声’。