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计划经济时代，物资按计划调拨，因为各种物资都处于短缺状态，尽管521工程有部委的批文，但建筑材料的供应还是时断时续。
乙方借口没钱购买建筑材料，陈耀华知道那不是真正原因，但他清楚自开工以来，甲方还从未向乙方支付过工程款，乙方突然停工，除了建筑材料断档，也许还有其他隐情。
不过，随后了解到的情况，让陈耀华很不理解，建筑材料暂时供应不上，施工队可以平整厂区，也不至于停工呀！
陈耀华抽空去工地了解情况，施工方一位留下来看守施工工具的员工告诉老陈，他们已经两个月没发工资了。当时虽然粮油副食凭票供应，价格不高，但也需要用钱购买，那个年代，普通百姓几乎没有积蓄，百分之九十以上的家庭都是月光族，单位两个月不发工资，绝大多数员工的生活都遇到了困难，只不过抱着为国家工程做贡献的愿望，施工方领导不好意思上门向甲方讨要工程款。
“你们单位有没有政府主管部门？平时怎么解决员工的工资问题？主管部门不负责你们的工资吗？”陈耀华对地方企业的状况一无所知，他以为这些单位也跟天晨材料研究院一样，由主管部门拨款。
“我们这样的地方企业不能跟你们单位比，虽然我们也有主管部门，但人家只负责给我们派领导，哪会管我们的工资呀！我们的工资全靠自己挣。”
陈耀华恍然大悟，对呀，任何企业职工工资都要靠自己挣，人家乙方为521工程施工这么长时间了，甲方却没给乙方一分钱，难怪他们两个月没发工资了！
毫无疑问，造成这种局面的根本原因，都是因为项目建设资金没能按计划及时到位。
陈耀华心情沉重地拨通了财务处的电话，“张处长你好！我是TSM研究室老陈。”
“陈总，你有什么指示？”
“别叫陈总，最好叫老陈，哪敢有什么指示呀！张处，我想问一下，咱们能不能付给521工程基建施工队一笔工程款？哪怕万八千也行。”
“陈总，你真是好心，反正521工程产业化项目建设资金没到位，你管他们干嘛呀！”
“张处长，人家施工快两个月了，咱们到现在也没付给他们一分钱，他们的员工已经两个月没发工资，有些职工家里都快揭不开锅了，你就发发善心吧。”
“发善心？你说的容易！天晨材料研究院账上的资金，全都是专款专用，谁敢挪动？”
“521工程产业化项目建设资金马上就到位了，万八块钱最多也就挪用一个星期，你就帮帮忙吧，施工队已经停工了，给点钱让他们发工资，免得耽误工程进度。”
陈耀华是521工程副总指挥，现在全院都在支持521工程，如果不答应他的要求，老张害怕落下个拖521工程后腿的名声，权衡一番后，他说道：“挪用资金违反财务纪律，那是违法行为，绝对不能那么做。要不这样吧，你跟梅院长是521工程正副总指挥，你们两个谁打个借条，算作521工程的临时借款，这样操作才符合财务管理的规章制度。”
“这个办法好！咱们都是遵纪守法的人，谁也别违章。我看就不要麻烦梅院长了吧，一会儿我给你打借条。”
......
建设资金到位后，521工程进入紧张建设阶段，一天上午，陈耀华办公室迎来了一位不速之客，还未进门，便听见对方说道：“陈总，你这个地方好难找呀！”
陈耀华抬头一看，先是一怔，随后起身相迎，“哎哟，黄区长！你怎么来了？有失远迎啊！”
“咱们是老朋友了，别这么客气。”老黄倒也随便。
“父母官来了，我这办公室地方太小，陈设也简陋，要不咱们去院里的会客室吧？”
老黄连连摆手，“别别别，我是来找你的，咱们私下见面，别去打扰院里的大领导。”
“私下见面？黄区长，你有什么事情吗？”陈耀华招呼客人坐下的同时，心里不免疑惑。
“陈总，我找你能有什么事呀！还不是为了那件事。”老黄淡然道。
“我这整天事情太多，一时想不起来，请黄区长明示。”
“陈总真是健忘，这才过去了两个多月，你就把咱们之间的约定忘了？”
“约定，什么约定？”陈耀华有点摸不着头脑。
“贵人多忘事，看来此话不假。好吧，我就跟你明说，当初征地时，招工的事我向你说过多次，你也有所承诺，这件事你不会忘了吧？”
陈耀华一拍脑门，“哎哟，你说这事儿啊？一时我还真没想起来，但肯定不会忘，没有工人，即使把工厂建起来了，也没法开工呀！”
“你说没忘，这么长时间了，怎么一点动静也没有？难道你们已经完成招工指标了？”
“黄区长，你把事情说的也太简单了！招工指标需要上级机构审批，你知道的，前段时间在你们那里办完了征地手续，接着落实项目建设资金，前前后后跑了一个多月，资金终于有了着落，现在还没到账呢，我哪有时间考虑招工问题呀！”老陈两手一摊，无奈地说。
“来得早不如来得巧，看样子我今天来的正是时候，资金落实了，接下来就该考虑招工问题了吧？”老黄步步紧逼。
到了这个地步，陈耀华不再回避问题了，“让黄区长猜着了，资金问题解决之后，下一步工作确实应该考虑招工问题了，因为我们单位跟一般工厂不一样，招工指标和用工性质都需要得到上级的指示。”
“陈总，今天我来找你的目的，就是想提醒你不要忘记曾经对我的承诺。你是大忙人，没有其他事情，我就不耽误你工作了。”
把老黄送走后，陈耀华回到办公室，想起跟老黄打交道的经历，老陈认为他还算是个办实事的人，但对老黄利用为单位办理征地手续的机会夹带私货的行为很有看法。
不过转念一想，陈耀华认为老黄在征地位置的选择上，还是为521工程开了方便之门，当时他把城郊地图摆在桌上，让陈耀华自己查看，选中了哪块土地，他再去做工作，使最终征用的那块土地位置非常理想。
除了因为老黄一再提起的招工问题让陈耀华有点反感，在征地问题上能得到地方政府如此默契的配合，也让老陈感到很欣慰。
对于绕不开的招工问题，陈耀华认为老黄的要求也不是完全不能考虑，毕竟521工程产业化项目需要用工一千来人，只要老黄推荐的人符合招工条件，给他预留几个名额也不违反原则。
521工程产业化项目的实施，完全属于企业行为，但它又隶属于天晨材料研究院，其用工性质究竟如何界定，需要得到上级机构的指示。
征得梅院长的同意后，陈耀华跟天晨材料研究院人事处的蒋处长一同进京，他们找到部级机构主管人事的部门，把情况向人事司长作了汇报，并请示上级机构对招工和用工问题的指示。
好在521工程产业化在全国不是类似性质的第一个项目，部里早已为这种项目制定了相关政策，以此作为参照，部里给出三点指示，并签发了红头文件：第一，521工程产业化项目新招的员工，属于企业职工，其工资待遇不享受上级机构的财政拨款。
第二，521工程产业化项目筹建期间及以后的生产管理，从天晨材料研究院抽调的技术及管理人员，可暂时继续享受财政拨款待遇，但时间不得超过三年。
第三，随着521工程产业化项目的投产，根据其取得经济效益的递增，上级机构对天晨材料研究院的财政拨款将会递减。
据上级指示，招工的具体操作完全由521工程指挥部和院人事处负责，当陈耀华和指挥部的工作人员制定出招工标准后，这项工作就基本交给人事处了。
但是，招工过程需要遵循一个基本原则，那就是按政策规定，首先解决项目征用土地上符合条件的人员入厂，其次才是面向社会招工。
按照521工程指挥部制定的标准，被征用土地的那个大队，只有三十多人符合条件，加上当地乡村两级机构一些领导的关系，又增加了几十个名额，两种情况加在一起仅有百人左右，剩余名额将对社会公开招工。
黄副区长自然知道这个消息，他正想给陈耀华打电话，没想到对方主动打了过来，“黄区长，你以前多次提到的招工事宜，这回有动静了，把你的名单送过来吧，请一定实事求是地标明男女性别、年龄和文化程度，到时候我们的人事处会逐个查验的。”
过了半个多小时，黄副区长出现在陈耀华办公室，因为两人已经非常熟悉，没有过多寒暄，老黄进屋就拿出一张名单放到陈耀华面前。
名单上写着二十多个人的姓名，其中既有十八九岁的青年，也有三四十岁的已婚成年人，文化程度绝大多数都是小学毕业生，但也有几个人小学没毕业。
跟招工条件进行对比后，陈耀华圈定了名单上符合要求的姓名，然后把名单还给老黄，“一共只有十五人符合条件。”
“怎么，其他人都不行吗？”老黄涨红着脸问道。
“你再看看这个，”陈耀华把面前的一张纸递给老黄，“这是我们的招工条件，你亲自对比一下吧。”