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张杨最终还是选择了低头。
五千亲兵全都屯驻在城外大营，自己却深陷洛阳之中，河内大本营又被连根拔起，朝内也没有一个援兵，就算他想要拼死一搏，也根本没有胜算。
一步错，步步错！
他用两件事情表达了自己的态度：
第一，直接放弃自己的五千精锐士卒，全部移交给车骑将军府；
第二，上表辞退骠骑将军的印绶，并请求朝廷赏赐钱财、园舍，准备致仕（退休）。
张杨的这番操作，也为他换来了一线生机，至少陈飞在看到他服软之后，确实没有理由再赶尽杀绝。
于是陈飞向朝廷上奏，声称张杨年富力强，提前致仕那是朝廷的损失，希望他能够留任朝廷，并且推荐他担任少府。
少府，也就是专门为皇帝管理钱财和生活的九卿，原本既有财权，也有庞大的属官，就连尚书台都是少府名义上的分支机构，但……现在没有皇帝啊！
所以张杨愉快地接受了这个职务。
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七月十五，甲寅日，宜安葬。
大汉第二十四任皇帝、东汉第十二任皇帝、刘协正式入葬洛阳城东的皇陵之中。
这座皇陵从动工到建造完成，总共只用了二十四天，虽然动用了上万人力，但对比列祖列宗的陵寝，依然显得格外简陋。
好在无论东汉还是西汉的皇陵，都在几年之前被董卓挖了个干净，所以刘协这座皇陵，就理所当然成为了现存规格最高的一座……
由于公卿损失殆尽，负责礼仪的司徒和大鸿胪无一幸免，所以入葬典礼不得不一律从简，参加的官员更是显得稀少，好在陈飞安排了大量的士兵，为先帝撑一撑场面。
尚书令陈纪声泪俱下地宣读了朝廷的册书，先是盛赞了刘协英明睿智，实乃明君之相；而后痛斥了袁绍罪恶滔天，势必杀他满门，由于之前的檄文被孔融压过一头，这一篇文章陈纪也是殚精竭虑、绞尽脑汁、反复修改之后才拿了出来，一读之下，听者无不捶胸顿足、哭天抢地。
有几名侍奉刘协的亲身小吏，竟然直接当场哭晕过去，实在令人动容。
大病初愈的郭嘉立刻将这些忠臣的名字记录下来，准备在丧礼之后就推荐他们为先帝守墓，永远陪伴先帝左右。
看着刘协的棺椁消失在墓坑，陈飞也忍不住闭上了眼睛。
【反正……无论你如何挣扎，之后几十年的生活也不会快乐。】
他想要这么安慰自己，却发现自己竟然无法克制地泪流满面。
【好在……也就这一次而已。】
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刘协安葬之后的第二天，大汉朝廷举行了第一次小朝会。
这是一次没有皇帝、没有三公、只有一名九卿（少府张杨）的朝会，参会人数只有可怜的二十几人。
作为官职最高的车骑将军，陈飞肩上的担子非常沉重，好在有贾诩、郭嘉、徐庶三名智囊谋划，陈纪也主动提供帮助，很快就梳理出当前的四大任务。
“第一，乃是拥立新帝，此事之前已有定论，由宣威将军贾诩为主使，卫将军董承、尚书令陈纪为副使，先行考核各地诸侯王，从中择优即位。”
在讨论了一阵子之后，陈飞头脑清晰地逐一安排：
“第二，袁绍谋逆，罪不容诛，陈令君已经广发檄文，号召州郡讨贼，此事便不能耽搁。袁绍本有声望，势力强大，或许战事会陷入持久，故而，紧邻冀州的几个郡国便需要谨慎挑选官员。河内郡刚刚新附，暂时以董昭代行郡守之职，再以徐晃升任破虏校尉，掌管河内军事。”
他兑现了之前对徐晃的承诺，徐晃脑袋上的数字终于彻底爆了表。
“东郡同样新附，又是最前沿的阵地，势必面临最大的压力，征调横野校尉王冲、都尉高顺、典韦分兵镇守，允许就地征兵，务必不要让袁绍将兵锋推进到黄河以南的地区。”
王冲（六千）和高顺（两千）原本都驻扎在济阴郡，典韦（四千）则是驻扎在老家陈留，这三支部队相加超过一万两千人，再加上东郡原有的兵马，总人数超过两万，全都排列在黄河沿岸，就是向袁绍发出了开战的信号！
而徐晃以本部两千五百人，加上陈飞交给他的张杨五千精锐，以及河内剩余人马，也能凑出一支接近万人的大军，与东郡的友军遥相呼应，共同对冀州形成威慑。
陈飞又将刚刚从扬州返回的神机校尉原忠调至济阴，从而构成了第二梯队，分别是河南（杨志、陈到）、陈留（杨平）、济阴（袁涣、原忠）、东平（陈群）、山阳（郑凡）、鲁国+泰山（张辽）、总兵力也超过了三万。
至于第三梯队，则包括了颍川（褚亮、耿强）、陈国（皇甫郦）、梁国（张超）、汝南（梁峰）、汝阴（朱皓）、沛国（舒邵）等郡国，后备兵力相对薄弱，但粮草的储备却相对充足，只要朱儁在扬州暂停战火，黄河沿岸的前线就能够获得源源不断的物资。
这就涉及到第三个问题。
陈飞稍稍停顿了一下：
“第三，如今已是七月中旬，临近秋收，各地急需青壮年劳力收割粮食，故而暂时不宜大规模募兵，反而需要我军按照往年惯例，以将领、官员率领士兵，帮助百姓抢收秋粮，待到八月下旬粮谷入仓之后，再行谋划。而河北之事则以防守为主，暂不强行进攻。”
这大半年里，他的地盘扩张得有些太快：先是支援河南的饥荒，之后又接收了整个兖州，而曹操在退出兖州之前，几乎将各地的粮仓席卷一空，导致他不得不从豫州调运了大批粮食，最后更是向扬州发动了多达五万人的大规模战争，粮草的消耗十分惊人。如果此时再向冀州全面开战，进入冬季之后，大部队很有可能会陷入缺粮的困境！
他说得挺严肃，但贾诩反而笑了起来：
“说实话，豫州各县的屯田成果，实在有些超乎想象，如果不是有这些粮食支撑，我只能建议你收缩兵力，放弃黄河以北的河内与东郡。”
陈飞颇为自得地一笑。
就算他什么都不懂，总还知道粮食对于一个政权的重要作用，所以每当占领新的郡县之后，他都会第一时间掌握人口与耕地，并且大力安置流民，大范围推行屯田，确保粮食供应。
所幸，颍川、汝南、陈国都是人口超过百万的传统农业大郡，再加上陈飞端掉了好几个地头蛇家族，收缴了数量可观的钱粮和牲畜，才能够勉强支撑如此大规模的四面扩张。
既然说到种地，陈飞随口问了一句：
“说起来，河南各县今年的屯田做得如何？”
河南尹杨原看了一眼坐在自己身后的屯田都尉任峻，后者拱手答到：
“禀君侯，去年洛阳周边各县均延误了耕种，全靠颍川输送粮食才渡过了寒冬，以至于夏收之时，只有东南中牟、新郑、密、京、梁等县略有所获，官府所收田赋不过十万余石。
自君侯恢复河南以后，任某奉命督导农事，各县百姓纷纷恢复耕种，又安置流民五千余户，屯于洛阳四周，粗略算来，河南一地，至少有良田两百二十万亩，按照寻常年份的收成计算，秋收之后，官府可以收缴粮谷一百万石，足以供养朝廷目前的军队。”
他将陈飞入主河南前后的数据罗列出来，顿时形成了鲜明的对比，相差接近十倍，足以反映车骑将军的仁政爱民！
陈飞对他的汇报内容十分满意：
“很好，若各郡皆有如此成果，我又何愁天下百姓不得丰衣足食呢？伯达，你只用了不到一年时间，就让河南农业基本恢复，理当奖赏。”
他稍一思索，就扔出了一个新鲜官职：
“我擢升你为屯田校尉，专管司隶各郡屯田、水利、道路诸事，官秩比二千石。”
说是司隶各郡，其实也就是河南、河内两个郡，但职位却也是实实在在地获得了提升，任峻也从一个两百石的区区中牟县曹掾，在短短九个月时间里，成为了两千石的中高级官员，这样的提拔速度，恐怕也只有陈飞自己可以相比！
任峻果然感激涕零，脑门上的友好度直接冲到了最高，二话不说就跪倒下来：
“任峻拜谢君侯！恨不肝脑涂地，以报知遇之恩！”
陈飞接受了他的大礼，甚至还说道：
“若非本侯权限不足，必然为你表奏封侯。”
包括任峻在内，众多官员、将领都是一脸惊愕，也只有贾诩、郭嘉、徐庶等智商在线的人物能够理解。
陈纪的智商同样不低，他立刻领会了陈飞的意思：
“昔日汉高祖平定天下、论功行赏之时，以萧何为第一功臣，就是因为无论何时，粮草永远都是最重要的东西。若是后方不稳、粮草不济，前方士卒自然崩溃，天下百姓自然生乱。京畿祸乱数年，百姓流离失所，如今能够快速稳定下来，固然是借助车骑将军之威，但杨府君、任校尉等官员同样出了大力，陈车骑如此嘉奖，是要昭示中原州郡，如今虽然重视军功，但只要努力做事，无论是屯田、劝学、治民，都可以获得晋升与封赏。”
众人纷纷露出了恍然大悟的神情。
陈飞对他的解读点了个赞：
“陈令君果然老成谋国。”
陈纪连忙谦让：
“车骑将军谬赞了，也只有君侯如此知人善任的明君，任校尉这样的官员与将领，才得以脱颖而出、人尽其用。”
陈飞微微笑着继续说道：
“第四，天子崩殂，公卿百官先是被李傕、郭汜等乱贼肆意杀戮，而后又为袁绍所害，致使今日之朝堂，有名存实亡之危。我虽然有意重建朝堂秩序，但苦于贤良不足，且公卿将军皆朝堂重臣，非德才兼备之人不可胜任，考虑到如今天下未定，诸事皆以从简从速为佳，否则拖延下去，只会耽误大事，故而……”
他稍稍放慢了语速：
“我有意改革官制。”